研習筆記--台灣民主化與轉型正義 陳翠蓮

台灣民主化與轉型正義 陳翠蓮

一、台灣黨國威權黨國體制的構成

1.          法制基礎：戡亂/戒嚴體制
動員戡亂臨時條款：凍結憲法39、40條，三次修訂都擴大總統權力：解除總統任期限制，擴大總統權限，破壞分權制衡
戒嚴體制與侵害人權：戒嚴法第7、8條(接戰地區、軍法審判)，非軍人受軍事審判共29703件 ß事實上隔著海峽，卻還是視台灣為接戰地區，1990年代立法院質詢下要求法務部調查，給出1949-1987年間的軍法審判案件數字，但上述並非全是政治案件，也有刑事案件，所以還需要真相促進調查。
1949年6月懲治叛亂條例：二條一，唯一死刑ß原本就有內亂外患罪，但援用此法會加重刑法
1950年6月戡亂時期檢肅匪諜條例：檢舉匪諜人人有責，知匪不報與匪同罪，連坐連保制，獎金制度(30%檢舉人、35%辦案單位、35%繳國庫)
à合法但不合憲，全民相互監督、人人自危的社會，高度考驗人性、遂行統治者的意志。

2.          以黨領政、以黨領軍、以黨治國、黨國一體
黨先於國家，黨創造國家、卻因與人民有距離而失去國家(的大部分領土)，來台後鑑於此經驗更加強改造，發展出龐大的黨國體制
特別黨部—知青黨部深入全國大專院校，現役軍人都受黨領導掌控；海外黨部—華僑之外監視留學生，看誰能回來教書，以及陳文成事件
以黨領政：準列寧式政黨，民主集中，一元領導
以黨領軍：政工制度  軍人服從效忠的對象，黨、領袖都優先於國家
          軍中黨部—王師凱黨部、黃復興黨部
ß軍中政治案件不少，可參見電影「香蕉天堂」
黨國一體：以政養黨、黨庫通國庫，中央投公司與119家投資企業，1993年經濟日報報導國民黨黨營事業資產逾9千億元
黨職併公職：黨工的服務年資在進入公部門後得合併累計，如胡志強。

3.          嚴密的社會監控：特務機關與白色恐怖
特務機關與白色恐怖—政治行動委員會，總統府機要室資料組，總統府國家安全會議、國家安全局
國安局掌控各系統，複式監控。

4.          教育文化控制與洗腦
中華文化優位、黨化教育、校園控制
反共文學、懷鄉文學à鄉土文學論戰
黨政軍媒體(三家電視台，報禁)  宣傳國民黨的成就與經濟成長

5.          利益分享與收編：恩庇侍從主義
1949年台灣有700萬人口，外來100萬的少數要統治，需要穩固
黨營事業與公營事業：日產接收，以政養黨，黨庫通國庫
扶相與收編：外省來台企業，協助宣傳反共立場，予以特許
à重要經濟領袖進入國民黨中常會決策機制：工業總會(大同林挺生)、商業總會(力霸王又曾)、工商協進會(台泥辜振甫)
地方選舉與派系(在美國壓力下實行選舉包裝民主)：扶植地方派系、黑道、雙派系主義；以區域性獨佔經濟利益收編地方派系；以經濟利益換取政治效忠；368個鄉鎮市之黨組織(民眾服務站、政治綜合小組)

二、過去已經過去了嗎?

黨國威權遺緒如何影響民主台灣?1945-2000黨國威權體制對台灣社會會發生哪些影響?
既得利益者(1990年代以前未經高普考就職的不優質軍公教)與受黨國教育者持續為其發聲
大量人權侵害事件，真相不明的白恐案件，至今未有全面性調查報告
ß冤假錯案
白恐案件中蔣介石的角色

不正義的資源分配：利用黨產讓選舉成為不公平的競爭；佔用國家資源後高價賣出
國民黨黨部、民眾服務社、救國團等低價或無償使用國家資源
政府出資在各大風景區建造的「青年活動中心」產權登記為救國團所有

不只黨職併公職，還有救國團、中央電台、幼獅文化、三民主義青年團、救濟總會等等
價值觀之扭曲—黨化教育與偉人崇拜(民族救星蔣介石，勤政愛民的民主推手蔣經國，後者未留下檔案，更難直接以證據處理)
社會監控造成的政治冷漠—人人自危、互不信任的社會，只救自保以明哲保身，要小孩「有耳無嘴」，形成孤立恐懼的社會，缺乏集體行動能力
長期形成的政治態度：「反政治、假中立」，說出「政治歸政治、體育歸體育」，以為不碰政治才是中立客觀  ß不碰政治，才是最政治

追求物質為主、現實功利的社會，物質重於一切，經濟發展重要，發大財為現今社會價值觀主流
缺代理想與價值典範的社會—台灣菁英在二二八與白色恐怖中大量犧牲，歷史教育不曾提過前人的努力，社會大眾對於為公共奉獻犧牲的前輩全然無知
強人政治VS人民為主、公民責任
政治冷漢VS公共參與
假中立VS治偏見阻礙討論
物質優先VS公平、正義、民主價值
à不利民主體制之穩定發展與順利運作

三、台灣民主化過程的特性

韓國非常積極面對過去。西德併吞東德，可全面切割、清算。
1949-----------1987------------2000             KMT
           1986------------2000-----------2008  DPP
蔣經國與李登輝在威權轉型過程的角色，威權政府主導了民主轉型

長期威權時期形成堅實的侍從結構，錯過適合處理轉型正義的時機：

李登耀執政：本身推動民主化，同時身為國民黨主席+國家元首

陳水扁執政：少數總統的困境，得票僅35%外，國會和公務體系都無法貫徹，甚至「轉型正義」被視為/成為政治或選舉的鬥爭工具。

民進黨首次執政醜聞腐蝕民主正黨性，都錯失了轉型正義的最佳時機。

公民社會尚未壯大，中國因素滲透民主體制ß台灣社會內部弱點，外部又存在威脅，台灣當前民主體制大受挑戰

四、台灣的轉型正義
轉型正義的目標與方法

撫慰受害者à開放檔案、追查真相、補償制度

追究責任à司法判決
鞏固民主à解構舊人事、清理舊價值、加強歷史教育
老師認為最重要的是鞏固民主體制這一環!時間久遠，人事要處理仔細難度很高，但舊的社會價值仍持續影響現在的政治路線，教育尤需加強!

官方作為，最早李登輝時期的二二八調查報告不追究責任，被很多人不認可，陳水扁時期再做一份二二八責任追究報告。

2016蔡當選時「落實轉型正義」為五大政見之一，推動上仍有阻礙，黨職併公職的資金追討不順利，不繳回的亦無罰則。張天欽事件讓轉型正義失去正當性。

我們希望怎樣的社會?

如何記憶為理想、公共而獻身的人們?

如何建立公平的民主體制與遊戲規則?

我們應該建立怎樣的社會價值?強化民主體質?
被動服從VS獨立思考

國家暴力VS人權保障、監督政府濫權

自私自利VS公共精神

不要碰政治VS關心公共議題、積極參與

面對外來威脅，守護民主，並且不讓過去的不當濫權再次發生。

QA蔣經國解嚴是受到國際壓力影響，是否有檔案證據?

1960年中國民主黨就是個組黨監督的嘗試，當時韓國發生政治人物暗殺事件，美國有鑑於韓國政權轉移，不樂見國民黨被替換、故不支持雷震。

後來美國也有評估，認為台灣必定會走向民主，國民黨蔣氏執政應不超過1984，後來的結果是差3年。

事實上國民黨和蔣家真的都是高度受到外國力量支持的政權。