日治時代行政區的演變--葉高華

日治時代行政區的演變#葉高華

 

戴寶村老師開場：中國視近代開端的鴉片戰爭開港為國族恥辱，至今仍在鼓吹空洞的民族主義；反觀日本卻是視美國海軍培里率黑船來開港是步入近現代的起點，之前還有在街頭設置倒數計時鐘、準備迎接150周年的紀念，好像奧運會的歡慶氣氛。
今年是台灣有文字以來的400年史當中，台南、台中、與台北都設市100年，意義非凡。倘若把握這次機會、提早準備，其實可以與國外各大城締結的姐妹市一同舉辦活動，可以讓台灣大大露臉、擴大城市外交的版圖。

 

葉高華師：先問大家，台北市的生日是哪一天?

1920年9月1日機構開始運作、市長開始上任。

1920年10月1日台北市的市政制度開始運作。

 

分享馬克思說的，

人們創造自己的歷史，但並非隨心所欲。
他們不是在自己選定的條件下創造歷史，
而是在既有的、從過去繼承而來的條件下創造歷史。 (MARKS 1852)

 

正如馬克思所說，歷史上的城市也不是從一片空白的紙上開始，而是在一張老地圖上修改，遇到問題就要想辦法去解決，而一直發生改變。 

一、              路徑依賴：歷次變革的意義

1896：三縣1島廳

1897：六縣6廳

1898：三縣3廳

1901：20廳

1909：12廳

1920：五州2廳

 

清國治台後期1887-1895年間，行政區為三府一州11縣3廳。

1896新制：
日人來台後，最簡單的方法是直接繼承原清治的制變，1896年時將府改為縣，縣廳改為支廳，澎湖島廳是一個島廳。

清國治下縣和廳是最基層最底層的地方行政單位，官員以下人力不足之處，就倚賴仕紳協助。
但如此沿用清國舊制，則日本政府的現代國家統治制度，政令難以施及於最基層的人民。

1897年新制，六縣三廳78務署：
即為解沿上述問題，大量設置官署。除了辨務署管民政，還有警察署管警務，撫墾署管原住民。
每若干街庄社(約10個上下)指派一位榮譽職的街庄社長，全台合計約700多位，作為辨務署的對口。

不久發現矯枉過正、此制增設的官署太多，疊床架屋下，行政組織龐雜累贅。

1898年改制，三縣三廳39辨務署：

簡化行政組織，辨務署兩兩合併

辨務署、警察署、撫墾署三合一

發現統治台灣的訣竅：警察管民政

1899年、1900年、繼續合併辨務署，辨務署很給力。

因為辨務署上頭的縣知事，是高等官，有時不一定全聽總督指揮。

1901年20廳制：

廢除累贅的縣，辨務署兩兩合全為廳，推動中央集權，地方行政也由總督一手掌控。

20廳下的制度實施幾年，台灣的基礎建設越來越完善，1908年西部縱貫鐵路通車，南北往來更方便，可以擴大廳的轄區。

1909年改為12廳：

隨著廳的轄區擴大，支廳也實體化。街庄社長提升為區長，配置區書記。至此名義上是二級制、實際上運作接近三級制。此時老問題仍在：地方仍然沒有自主性。

1920年五州二廳：

仿照日本地方制度：縣-郡-町

權力限縮，用不同名：州-郡/市-街庄

州、市、街庄為公共團體，有自主財源。警察出任郡守。

即此時設置台北、台中、台南等市。

此時制度的特色是，地方有權收錢做自己的事：地方事務自己做。

二、            地方自治之濫觴：1920年的州制、市制與街庄制

1920：州市街庄為公共團體；自有財源：徵收州稅、市街庄稅；協議會：全官派，無議決權。

檢視總督府財源結構，收入部分原先地租所佔比例最高，再來是所得稅

 

1935：
舊制實施15年後，州市街庄具法人格，州會、市會街庄協議會具議決讙，半官派、半直選。選舉資格：滿25歲、年繳市街庄稅5圓以上之男性。僅佔台民人口百分之十幾而已。

 

1950-51：

國民政府來台後，號稱實施「地方自治」，縣市長、縣市議員、鄉鎮長、鄉鎮民代表全面普選。

三、              一變其南蠻鴃舌：地名雅化

1920開始地方自治、官制改正後，地名也藉此機會改為文雅。

1、    縮減筆畫：仔à子、薢à寮、份à分、陂à坡、什à十、墩à屯、崗à岡、坵à丘、蔴à麻、佃à田

2、    簡化轄內某地名作為街庄名：槓仔藔à貢寮，頂雙溪à雙溪，冬瓜山à冬山、坪林尾à坪林，鶯歌石à鶯歌

3、    以堡里名為街庄名：永寧、仁德、歸仁、永康、新化、安定、善化，三芝庄取自芝蘭三堡

4、    根據典故、地標或方位：三星庄—得名附近的三星山

5、    以轄內某地名的日語諧音命名：打狗à高雄，三角湧(Sankakuyu)à三峽(Sankyo)，咸菜硼(Kansaiho)à關西(Kansai)

6、    以轄內某地名依字意改造為日式地名：水返腳à汐止，枋橋à板橋

7、    新創日式地名：松山，豐原，清水等

郡名命名原則

甲、  一般而言，郡名取自郡役所所在之地名。如基隆郡，淡水郡。

乙、  兩個旗鼓相當的支廳合為一郡時，為了避免雙方爭吵不休，折衷方法是郡役所設於甲地、郡名取自乙地。如枋橋支廳(擺接堡)+三角湧支廳(海山堡) à郡治板橋，郡名海山

丙、  台北市外圍的三郡(水返腳、士林、松山)合併，取最高峰七星山為名，七星郡。

四、              內地化? 還是本土化?台北市的町名

町：1916年台北台中台南三地同步展開町的劃分。
台灣日日新報8月2日搶先報導：台北街名改內地風

11月3日台中與台南同步公告町名，但台北延宕。

1922年1月，總督府市區計畫委員會討論台北市的町名。田健治郎總督出席，批評台中與台南町名全然不尊重歷史，台北不能再那樣!

台灣日日新報1月21日報導：台北新町名尊重舊名。4月實施。

64個町中22個取自傳統地名。如大橋町，太平町，日新町，建成町，老松町，龍山寺町，南門町，東門町，文武町，等等。

總結：

1、    每一次行政區改革都不是在白紙上畫地圖，而是繼承原本的地圖，解決當下的問題。但這也常衍生出新的問題，種下下一次改革的種子。

2、    1920年改革不只是重劃行政區，最關鍵的意義是啟動地方自治進程。行政區開始收自己的錢，管自己的事。

3、    台北市的町名原本朝著內地化的方向規劃，田健治郎介入後急轉彎，台北市變成町名最本土化的都市

 

QA

1920年後地方行政劃分，近年台灣縣市合併六都的問題，有一部分類似。被合併後原來的鄉鎮從法人身分改為區，失去行政或財政的自主權。合併後，小地方的在地問題，從原先可以使用自己的財源自主處理，變成要管好大~~範圍的市政府人員慢慢處理，如此變革也是有利有弊。

 

警察管理民政，真的是很威，也管很嚴。如戶口資料未及時更新，還會被罰高額罰金(20圓，大約等於當時學校老師一個月的薪水!)。